民政部 財政部關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財政廳（局）,，各計劃單列市民政局、財政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財政局：
為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化服務(wù)類社會救助與老年人福利有效銜接,，推動集中照護(hù)服務(wù)政策更多更公平惠及經(jīng)濟困難老年人,，構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)模式和保障機制,，現(xiàn)就做好中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作通知如下：
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健全分層分類社會救助體系的決策部署,，堅持以人民為中心,，著眼保基本,、防風(fēng)險,、促發(fā)展，切實滿足經(jīng)濟困難失能老年人等群體的集中照護(hù)服務(wù)需求,；堅持盡力而為,、量力而行，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)激勵作用,，支持地方因地制宜創(chuàng)新體制機制,，加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實提高服務(wù)類社會救助能力和水平,；堅持統(tǒng)籌兼顧,，將經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，加強政策和資源銜接整合,，不斷增強困難群眾獲得感,、幸福感、安全感,。
二,、工作內(nèi)容
中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)，主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金,，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人等群體給予補助,，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補貼。
（一）明確集中照護(hù)服務(wù)對象范圍,。本通知所指經(jīng)濟困難失能老年人等群體,，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能,、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）,。實施長期護(hù)理保險政策地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費用的，不納入救助范圍,。
（二）合理確定集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn),。各地應(yīng)按照分層分類社會救助體系的總體要求，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn),。原則上,，經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)靥乩藛T基本生活標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總額。對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難老年人的補助標(biāo)準(zhǔn)，按照集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額確定,，并相應(yīng)扣除經(jīng)濟困難失能老年人等群體的老年人護(hù)理補貼,、養(yǎng)老服務(wù)補貼和殘疾人“兩項補貼”。
（三）完善工作流程,。經(jīng)濟困難失能老年人等群體可根據(jù)自身情況和個人意愿選擇入住養(yǎng)老機構(gòu),，并向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請集中照護(hù)服務(wù)補助。對需要進(jìn)行失能等級評估的,，縣級民政部門應(yīng)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）組織開展評估,。入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后，經(jīng)濟困難失能老年人等群體可以向縣級民政部門提交養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議,、有效繳費憑證（或機構(gòu)同意緩繳證明）等材料,。經(jīng)審核符合條件的，縣級民政部門作出予以發(fā)放補助的決定,。補助金從經(jīng)濟困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)月起算,，于次月開始按月支付到其本人賬戶。
經(jīng)濟困難失能老年人等群體因身體狀況發(fā)生變化,，不再符合補助條件的,，老年人、所在養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知縣級民政部門,?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展評估，對不符合補助條件的,，及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金,。老年人因經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障條件的,，縣級民政部門在及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金的同時,，應(yīng)當(dāng)告知老年人所在養(yǎng)老機構(gòu)。對處于最低生活保障漸退期內(nèi)的老年人,，補助金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)放至漸退期結(jié)束,。
（四）加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。收住經(jīng)濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu),，應(yīng)滿足《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標(biāo)準(zhǔn)要求并具有收住中度失能及以上老年人的服務(wù)條件,，不得采取分灶吃飯、分區(qū)隔離等做法區(qū)別對待收住的經(jīng)濟困難失能老年人等群體,。養(yǎng)老機構(gòu)同時收住特困供養(yǎng)人員的,，不得降低特困供養(yǎng)服務(wù)水平和質(zhì)量。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)濟困難失能老年人等群體入住和服務(wù)情況及時錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，并由系統(tǒng)推送至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。各地民政部門要主動公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟困難失能老年人等群體選擇適合的養(yǎng)老機構(gòu),?？h級民政部門要定期對收住經(jīng)濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住對象人數(shù),、對象滿意度等,。各地可結(jié)合績效考核結(jié)果對養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放績效補貼，績效補貼總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟困難失能老年人等群體實際發(fā)放集中照護(hù)補助金總額的30%,。
三,、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級民政,、財政部門要履行牽頭責(zé)任,，因地制宜統(tǒng)籌制定資金分配、使用和管理辦法,，細(xì)化業(yè)務(wù)流程,、權(quán)責(zé)事項和工作規(guī)范，建立對相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的激勵約束機制,。省級民政部門每年要按照一定比例對縣級民政部門開展的集中照護(hù)服務(wù)對象認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機抽查,。各級民政部門要加強社會救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接,，有序推進(jìn)服務(wù)類社會救助發(fā)展,，其中，養(yǎng)老服務(wù)職能部門要做好集中照護(hù)服務(wù)對象資格審核,，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理,，組織開展老年人能力評估，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供集中照護(hù)服務(wù),，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測,；社會救助職能部門要做好最低生活保障審核認(rèn)定工作，同時會同養(yǎng)老服務(wù)職能部門確定經(jīng)濟困難老年人集中照護(hù)服務(wù)對象范圍,、認(rèn)定條件,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。民政部門要配合財政部門做好集中照護(hù)服務(wù)對象補助分配,、支付,、監(jiān)管工作及養(yǎng)老機構(gòu)績效補貼發(fā)放工作。各地民政部門要依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺共享數(shù)據(jù),、整合資源,，加強協(xié)同、賦能基層,，開展委托代辦,、線上申請審核等便民服務(wù),，實現(xiàn)數(shù)字賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化,、服務(wù)監(jiān)管智慧化,。
（二）加強制度銜接。各地要將經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單,，統(tǒng)籌做好與最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務(wù)等社會救助,、社會福利政策以及醫(yī)療保險,、長期護(hù)理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復(fù)浪費,。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,，為經(jīng)濟困難失能老年人等群體提供集中照護(hù)服務(wù)。
（三）強化資金支持,。中央財政在分配該項資金時,，采取因素法分配，主要考慮需求因素和財力因素,。財政部會同民政部對資金實施全過程績效管理,，并定期組織開展績效考核評價。對工作效果明顯,、服務(wù)對象滿意度高,、制度機制建設(shè)成果突出、社會反響較好的省份,，將在下一年度資金分配時予以適當(dāng)激勵,；對工作進(jìn)展較慢、服務(wù)對象反映問題較多,、資金使用效率不高,、評價指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性存在問題的省份，將酌情扣減下一年度資金,。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理,。省級民政,、財政部門對實施目標(biāo)、支持對象,、資金使用,、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查,，確保資金管理規(guī)范和使用高效,。地方各級民政,、財政部門要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,，確保原始憑證真實,、審批程序規(guī)范,、資金支付合規(guī),，不得提前支付、超額支付,。對集中照護(hù)服務(wù)對象,，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，并按規(guī)定建立中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報獎勵機制,，加強社會監(jiān)督,。如發(fā)現(xiàn)套取騙取、擠占挪用,、截留或滯留財政資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為,，以及濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為,，將依法追究相應(yīng)責(zé)任，并按規(guī)定追回相關(guān)補助資金,。造成嚴(yán)重不良社會影響的,，將在全國范圍內(nèi)通報批評，并加倍扣減中央財政補助資金,。
各地民政,、財政部門要主動做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策,，鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任,，引導(dǎo)慈善組織、志愿者,、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作,，對在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時上報。民政部,、財政部將根據(jù)實際調(diào)整完善政策措施,。有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護(hù)范圍，參照本通知執(zhí)行,。
本通知自公布之日起施行,。《民政部 財政部關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號）同時廢止,。
民 政 部 財 政 部
2024年12月20日?